全國(guó)重金屬污染事件10年63起

據(jù)中央電視臺(tái)報(bào)道，湖南省衡東縣大浦鎮(zhèn)，一個(gè)4萬(wàn)余人的小鎮(zhèn)，超過(guò)300名兒童被查出血鉛含量超標(biāo)。

　　“衡東縣兒童血鉛超標(biāo)事件”曝光后，3名環(huán)保局官員被停職，涉事企業(yè)負(fù)責(zé)人被警方控制，當(dāng)?shù)卣畣?dòng)了應(yīng)急調(diào)查程序。

　　十二屆全國(guó)人大代表、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)呂忠梅教授已經(jīng)關(guān)注到這一消息。6月19日，她向法治周末記者表示，重金屬污染危害人體健康事件本身所具有的特性，在這個(gè)案件中得以體現(xiàn)。

　　呂忠梅建議，解決問(wèn)題的制度安排在于制定環(huán)境與健康法，明確相關(guān)主體的權(quán)利(權(quán)力)義務(wù)(職責(zé))，包括構(gòu)建環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理體制，明確政府的環(huán)境與健康保護(hù)責(zé)任，健全環(huán)境與健康損害賠償制度等。

　　呂忠梅向法治周末記者表示，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)的立法計(jì)劃中并沒(méi)有環(huán)境與健康法，所以zui近5年不會(huì)有制定法律的可能性。

　　在首屆國(guó)家環(huán)境與健康研討會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究中心副研究員李萱建議，在環(huán)境保護(hù)法修訂后的框架下，相關(guān)部門近期可以有所作為，包括研究建立環(huán)境與健康調(diào)查制度、出臺(tái)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南、出臺(tái)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)清單等。

　　呂忠梅將視線轉(zhuǎn)向司法解釋，“目前情況下，zui高人民法院制定環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任司法解釋，可以比較好地解決已經(jīng)出現(xiàn)的環(huán)境污染糾紛”。

　　在一個(gè)月前舉行的“環(huán)境志愿律師與環(huán)境NGO聯(lián)合行動(dòng)公益研討會(huì)”上，zui高人民法院研究室法官孫茜表示，環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任司法解釋將于年內(nèi)出臺(tái)。

　　孫茜說(shuō)，本來(lái)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任司法解釋要在2013年起草完成，但是民事訴訟法和環(huán)境保護(hù)法做了修訂，司法解釋也要相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)整。

　　該司法解釋的專家建議稿，由zui高法院委托中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)教授帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)起草，之后交給zui高法院。

　　王燦發(fā)在接受法治周末記者采訪時(shí)表示，專家建議稿除了明確訴訟主體、證據(jù)與舉證責(zé)任、環(huán)境侵權(quán)歸責(zé)原則之外，還包括因果關(guān)系認(rèn)定、環(huán)境侵權(quán)的責(zé)任分配、責(zé)任承擔(dān)方式、連帶責(zé)任等方面。

　　在舉證責(zé)任上，專家建議稿擬規(guī)定被告舉證制度，在確立責(zé)任的歸責(zé)原則上，實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，排污者即使是合法排污，即使主觀上沒(méi)有任何要對(duì)別人造成侵害的主觀故意或者過(guò)失，也要承擔(dān)責(zé)任。

　　“法律并不是非得要找出一個(gè)事實(shí)真相，而是在各種事實(shí)真相弄不清楚的情況下作出一種選擇，即要求排污的企業(yè)承擔(dān)舉證責(zé)任，這是一種法律的選擇。”王燦發(fā)曾向法治周末記者解釋說(shuō)。

　　李萱表示，世界范圍內(nèi)，推動(dòng)環(huán)境發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ枪窬S護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益，基于此出現(xiàn)的大量環(huán)境污染訴訟和環(huán)境運(yùn)動(dòng)zui終實(shí)現(xiàn)了環(huán)境與健康政策的完善。

　　李萱發(fā)現(xiàn)，但在我國(guó)，公民的環(huán)境權(quán)益仍缺少法律依據(jù)，難以順利啟動(dòng)環(huán)境訴訟；加之我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境領(lǐng)域法律仍處于污染防治階段，還沒(méi)有上升到環(huán)境管理和風(fēng)險(xiǎn)防控階段，制度走向完善“只是開了一個(gè)頭”。