堵車時PM2.5為平常值3倍 防治環(huán)境污染政策存在難點

        編者按：近幾年，空氣污染問題日益嚴重起來，空氣中的PM2.5等細微顆粒物的含量正在日益增加，其中機動車的尾氣排放是PM2.5制造大戶。在上周審議《北京市大氣污染防治條例（草案）》時,北京市人大常委會副主任孫康林表示,汽車必須要有總量控制,否則機動車增長過快,大氣治理就很難完成目標。專家稱，應該盡快完善環(huán)境類的稅收，我國稅種雖然很多，但還沒有真正意義上獨立的環(huán)境稅，也不存在機動車環(huán)境稅。
　　
　　堵車時PM2.5為平常值3倍
　　
　　據(jù)北京市環(huán)保部門提供的數(shù)據(jù),北京機動車保有量已超530萬輛,汽車尾氣排放對城市空氣污染的分擔力約為20%～23%,其中包括氧化氮、氧化硫、PM2.5等。汽車尾氣排放出來的PM2.5與油品質(zhì)量有關(guān),但也與交通堵塞有關(guān)。
　　
　　事實上,機動車尾氣污染早已引起北京*的重視。2010年底出臺的小客車購車搖號政策,即從小客車數(shù)量上進行控制。在上周審議《北京市大氣污染防治條例（草案）》時,北京市人大常委會副主任孫康林表示,汽車必須要有總量控制,否則機動車增長過快,大氣治理就很難完成目標。
　　
　　該條例草案也明確提出,對機動車實施數(shù)量調(diào)控。在大氣受到嚴重污染時可停駛部分機動車。此外,市政府可根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況,在一定區(qū)域內(nèi)采取限制機動車行駛的交通管理措施。
　　
　　進一步嚴格準入,下半年新增重型柴油車（公交、環(huán)衛(wèi)車除外）實施第四階段排放標準,新增非道路動力機械實施第三階段排放標準。繼續(xù)實施老舊機動車淘汰更新政策,確保超額完成18萬輛淘汰任務。加快推進公交、環(huán)衛(wèi)、郵政等領(lǐng)域車輛清潔化戰(zhàn)略。抓緊落實渣土、垃圾車輛密閉化改造工作。加大協(xié)調(diào)力度,年內(nèi)出臺新增出租車提前報廢政策和配套措施。加強對在用車、非道路動力機械、油品質(zhì)量及添加清凈劑的監(jiān)管。加緊研究出臺引導降低全社會用車強度的公共政策。
　　
　　空氣污染的對策
　　
　　空氣污染嚴峻，已經(jīng)得到了我國政府的高度重視。環(huán)保部部長周生賢日前表示，今后環(huán)保工作將突出重點，優(yōu)先解決以PM2.5為主的大氣污染問題。大氣污染治理，是當前和今后五年我國的環(huán)保工作的重中之重。周生賢稱，今后五年，中國政府將每年增加千億元，治理大氣污染。其中，治理空氣污染的治本之策，是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，壓縮過剩產(chǎn)能，包括實行鋼鐵、電解鋁、焦炭等行業(yè)產(chǎn)能總量控制，新、改、擴建項目等量或減量置換落后產(chǎn)能。針對大氣污染違法問題，周生賢表示，將抓緊修改環(huán)境保護法和大氣污染防治法，嚴格監(jiān)管違法違紀的企業(yè)污染行為。
　　
　　據(jù)媒體報道，針對當前大氣污染違法成本普遍偏低的情況，日前出臺的《北京市大氣污染防治條例（草案）》，已明確了加倍處罰、查封等措施，zui大限度地增加違法行為成本。
　　
　　zui令人鼓舞的消息是，在國務院常務會議在6月中旬通過并公布了10條針對大氣污染防治的措施后，由環(huán)保部牽頭制定的《大氣污染防治行動計劃》，也將有望于近期出臺，該《行動規(guī)劃》將發(fā)布相配套的、以PM2.5控制為核心的35條實施細則，對“國10條”進行細化。此外，據(jù)媒體報道，該《行動規(guī)劃》明確我國從現(xiàn)在起到2017年，將投入1.7萬億元進行空氣污染治理。
　　
　　機動車排放污染防治環(huán)境經(jīng)濟政策存在難點
　　
　　一些常用的經(jīng)濟手段對于機動車排放污染防治來說存在不少難點。或缺乏相關(guān)法律法規(guī)支持，或受到國家現(xiàn)行政策制約，或車主的承受能力還不具備。例如，國家《排污費征收使用管理條例》和《排污費征收標準管理辦法》明確規(guī)定，對機動車、飛機、船舶等流動污染源暫不征收廢氣排污費。又如，環(huán)境稅在發(fā)達國家應用十分普遍，一方面對環(huán)境友好行為給予“胡蘿卜”，實行稅收優(yōu)惠政策，如所得稅、增值稅、消費稅的減免以及加速折舊等。另一方面，針對環(huán)境不友好行為揮舞“大棒”，建立以污染排放量為依據(jù)的直接污染稅，以間接污染為依據(jù)的產(chǎn)品環(huán)境稅，以及針對各種污染物的環(huán)境稅。
　　
　　我國稅種雖然很多，但還沒有真正意義上獨立的環(huán)境稅，也不存在機動車環(huán)境稅，而新立稅種須由全國人大批準。再如，2010年以來，國家出臺私人購買新能源汽車補貼試點和節(jié)能汽車推廣補貼政策，但由于電動汽車的制造、維護成本太高，存在續(xù)航能力有限、充電站分布少、電池昂貴等問題，補貼力度遠遠不夠，讓消費者望而卻步。
　　
　　綜合來看，在相關(guān)法律框架、政策體系尚未健全的大背景下，強化促進機動車排放污染防治的環(huán)境經(jīng)濟政策，必須積極探索，創(chuàng)新思路，力爭在有針對性、有力、有效方面取得突破。