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    堵車時PM2.5為平常值3倍 防治環(huán)境污染政策存在難點

    更新時間:2013-07-31      瀏覽次數(shù):1333

            編者按:近幾年,空氣污染問題日益嚴重起來,空氣中的PM2.5等細微顆粒物的含量正在日益增加,其中機動車的尾氣排放是PM2.5制造大戶。在上周審議《北京市大氣污染防治條例(草案)》時,北京市人大常委會副主任孫康林表示,汽車必須要有總量控制,否則機動車增長過快,大氣治理就很難完成目標。專家稱,應該盡快完善環(huán)境類的稅收,我國稅種雖然很多,但還沒有真正意義上獨立的環(huán)境稅,也不存在機動車環(huán)境稅。
      
      堵車時PM2.5為平常值3倍
      
      據(jù)北京市環(huán)保部門提供的數(shù)據(jù),北京機動車保有量已超530萬輛,汽車尾氣排放對城市空氣污染的分擔力約為20%~23%,其中包括氧化氮、氧化硫、PM2.5等。汽車尾氣排放出來的PM2.5與油品質(zhì)量有關(guān),但也與交通堵塞有關(guān)。
      
      事實上,機動車尾氣污染早已引起北京*的重視。2010年底出臺的小客車購車搖號政策,即從小客車數(shù)量上進行控制。在上周審議《北京市大氣污染防治條例(草案)》時,北京市人大常委會副主任孫康林表示,汽車必須要有總量控制,否則機動車增長過快,大氣治理就很難完成目標。
      
      該條例草案也明確提出,對機動車實施數(shù)量調(diào)控。在大氣受到嚴重污染時可停駛部分機動車。此外,市政府可根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況,在一定區(qū)域內(nèi)采取限制機動車行駛的交通管理措施。
      
      進一步嚴格準入,下半年新增重型柴油車(公交、環(huán)衛(wèi)車除外)實施第四階段排放標準,新增非道路動力機械實施第三階段排放標準。繼續(xù)實施老舊機動車淘汰更新政策,確保超額完成18萬輛淘汰任務。加快推進公交、環(huán)衛(wèi)、郵政等領(lǐng)域車輛清潔化戰(zhàn)略。抓緊落實渣土、垃圾車輛密閉化改造工作。加大協(xié)調(diào)力度,年內(nèi)出臺新增出租車提前報廢政策和配套措施。加強對在用車、非道路動力機械、油品質(zhì)量及添加清凈劑的監(jiān)管。加緊研究出臺引導降低全社會用車強度的公共政策。
      
      空氣污染的對策
      
      空氣污染嚴峻,已經(jīng)得到了我國政府的高度重視。環(huán)保部部長周生賢日前表示,今后環(huán)保工作將突出重點,優(yōu)先解決以PM2.5為主的大氣污染問題。大氣污染治理,是當前和今后五年我國的環(huán)保工作的重中之重。周生賢稱,今后五年,中國政府將每年增加千億元,治理大氣污染。其中,治理空氣污染的治本之策,是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,壓縮過剩產(chǎn)能,包括實行鋼鐵、電解鋁、焦炭等行業(yè)產(chǎn)能總量控制,新、改、擴建項目等量或減量置換落后產(chǎn)能。針對大氣污染違法問題,周生賢表示,將抓緊修改環(huán)境保護法和大氣污染防治法,嚴格監(jiān)管違法違紀的企業(yè)污染行為。
      
      據(jù)媒體報道,針對當前大氣污染違法成本普遍偏低的情況,日前出臺的《北京市大氣污染防治條例(草案)》,已明確了加倍處罰、查封等措施,zui大限度地增加違法行為成本。
      
      zui令人鼓舞的消息是,在國務院常務會議在6月中旬通過并公布了10條針對大氣污染防治的措施后,由環(huán)保部牽頭制定的《大氣污染防治行動計劃》,也將有望于近期出臺,該《行動規(guī)劃》將發(fā)布相配套的、以PM2.5控制為核心的35條實施細則,對“國10條”進行細化。此外,據(jù)媒體報道,該《行動規(guī)劃》明確我國從現(xiàn)在起到2017年,將投入1.7萬億元進行空氣污染治理。
      
      機動車排放污染防治環(huán)境經(jīng)濟政策存在難點
      
      一些常用的經(jīng)濟手段對于機動車排放污染防治來說存在不少難點。或缺乏相關(guān)法律法規(guī)支持,或受到國家現(xiàn)行政策制約,或車主的承受能力還不具備。例如,國家《排污費征收使用管理條例》和《排污費征收標準管理辦法》明確規(guī)定,對機動車、飛機、船舶等流動污染源暫不征收廢氣排污費。又如,環(huán)境稅在發(fā)達國家應用十分普遍,一方面對環(huán)境友好行為給予“胡蘿卜”,實行稅收優(yōu)惠政策,如所得稅、增值稅、消費稅的減免以及加速折舊等。另一方面,針對環(huán)境不友好行為揮舞“大棒”,建立以污染排放量為依據(jù)的直接污染稅,以間接污染為依據(jù)的產(chǎn)品環(huán)境稅,以及針對各種污染物的環(huán)境稅。
      
      我國稅種雖然很多,但還沒有真正意義上獨立的環(huán)境稅,也不存在機動車環(huán)境稅,而新立稅種須由全國人大批準。再如,2010年以來,國家出臺私人購買新能源汽車補貼試點和節(jié)能汽車推廣補貼政策,但由于電動汽車的制造、維護成本太高,存在續(xù)航能力有限、充電站分布少、電池昂貴等問題,補貼力度遠遠不夠,讓消費者望而卻步。
      
      綜合來看,在相關(guān)法律框架、政策體系尚未健全的大背景下,強化促進機動車排放污染防治的環(huán)境經(jīng)濟政策,必須積極探索,創(chuàng)新思路,力爭在有針對性、有力、有效方面取得突破。

     

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