環(huán)境污染 五年試點(diǎn)難言樂(lè)觀

        兩會(huì)上，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)成為議員與代表們建言環(huán)境問(wèn)題的熱門話題，多位保險(xiǎn)行業(yè)的代表委員適時(shí)提交了關(guān)于大力發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的提案。陜西省緊跟熱潮，近日宣布在本省內(nèi)推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

　　五年試點(diǎn)難言樂(lè)觀

　　我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)2007年開始試點(diǎn)，目前中國(guó)已有多個(gè)省市開始進(jìn)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。但據(jù)證券日?qǐng)?bào)報(bào)道，就蘇州與廣西兩地投保數(shù)據(jù)而言，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)顩r不容樂(lè)觀，亟待各方加強(qiáng)力量大力推行。總體而言，試點(diǎn)地區(qū)普遍存在參保積極性不高、賠償難以界定等問(wèn)題。

　　蘇州從2010年開始推行環(huán)境污染責(zé)險(xiǎn)。來(lái)自蘇州保監(jiān)分局的數(shù)據(jù)顯示，近3年投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的企業(yè)數(shù)量、總保額和總保費(fèi)均呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。投保企業(yè)數(shù)量由66家減少到59家，總保額由13200萬(wàn)元減少到9850萬(wàn)元，總保費(fèi)從309.78萬(wàn)元減少到183.9萬(wàn)元。

　　廣西的情況也不容樂(lè)觀。廣西地區(qū)在2010年只有中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)南寧市分公司承保了一筆業(yè)務(wù)。2011年，廣西環(huán)保廳和廣西保監(jiān)局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見》文件后，廣西的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)有所突破，但受企業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)不足、缺乏強(qiáng)制投保措施等因素影響，兩年來(lái)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)投保企業(yè)數(shù)量少，覆蓋面有限，嚴(yán)重制約了保險(xiǎn)大數(shù)法則和保險(xiǎn)功能作用的發(fā)揮。2011年以來(lái)廣西地區(qū)只有15家公司投保，2012年保費(fèi)收入111.18萬(wàn)元，保險(xiǎn)金額16553萬(wàn)元，投保企業(yè)主要來(lái)自南寧、柳州、來(lái)賓、河池、梧州市及防城港市等6個(gè)城市。

　　兩會(huì)新勢(shì)頭

　　總結(jié)過(guò)去5年的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的推行難的原因主要有三，一是缺乏法律法規(guī)和政策支持;二是相關(guān)政府部門職能劃分模糊;三是保險(xiǎn)宣傳工作不到位。

　　以廣西試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)為例，在法律層面上，廣西未將環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)納入地方性法規(guī)，同時(shí)環(huán)保部門也未將環(huán)責(zé)險(xiǎn)投保與環(huán)境執(zhí)法相掛鉤;在主管機(jī)構(gòu)上，廣西的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)工作由自治區(qū)金融辦和環(huán)保廳聯(lián)合牽頭組織。這樣的管理機(jī)制沒有突出主要領(lǐng)導(dǎo)部門，易出現(xiàn)職能劃分不明確的情況;廣西的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)宣傳力度不夠，大部分企業(yè)對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)知之甚少，普遍把環(huán)責(zé)險(xiǎn)當(dāng)成是一項(xiàng)負(fù)擔(dān)而不是一種保障，投保意識(shí)不強(qiáng)。

　　針對(duì)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)在推行過(guò)程中碰到困境，兩會(huì)上重新確立環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)在促進(jìn)我過(guò)生態(tài)文明建設(shè)上的重大意義，并對(duì)下一步繼續(xù)發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)提出四點(diǎn)建議：

　　一是盡快完善相關(guān)法律法規(guī)。在國(guó)家層面，盡快制訂環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律法規(guī)，并在現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)修訂完善過(guò)程中，增加有關(guān)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法則，盡快建立高污染風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。各地也可根據(jù)其具體條件，開展關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的地方立法工作。

　　二是給予必要的財(cái)政和稅收政策支持。例如，給予環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)參保企業(yè)以保費(fèi)補(bǔ)貼;對(duì)參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)，對(duì)其保費(fèi)支出稅前列支;對(duì)承保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司給予適當(dāng)?shù)亩愂諟p免等。

　　三是建立多部門溝通合作機(jī)制。逐步探索環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間在建立和完善環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度方面的合作機(jī)制，明確各自職責(zé)范圍，加強(qiáng)溝通協(xié)作，逐步建立健全環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、事故勘查、定損理賠、責(zé)任認(rèn)定等制度體系。

　　四是建立環(huán)境損害補(bǔ)償基金制度。當(dāng)發(fā)生責(zé)任不明的污染源導(dǎo)致環(huán)境污染損害，或者無(wú)法根據(jù)損害賠償責(zé)任來(lái)確定侵害人賠償責(zé)任的情況時(shí)，可通過(guò)設(shè)立環(huán)境污染損害補(bǔ)償基金來(lái)補(bǔ)償受害人損失，并賦予補(bǔ)償基金對(duì)真正責(zé)任人的追償權(quán)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)真正侵權(quán)人時(shí)，可向責(zé)任人進(jìn)行追償。