多方合力治理空氣污染 環保稅法將“碳稅”納入其中

       編者按：近幾年北京頻頻出現霧霾和風沙天氣，空氣中的細微顆粒物zui讓市民頭疼。近年來，北京與周邊省市在產業轉移、消費保障、風沙源治理、大氣污染治理等方面，合作卓有成效。據悉，北京將與周邊城市開展共同治理，日前，國家林業局發布關于認真實施全國防沙治沙規劃，切實推進防沙治沙工作的通知，加之環保稅法將“碳稅”納入其中，這就意味著，多方齊下，空氣污染將會有一定的改善。
　　
　　京津冀及周邊共治大氣污染
　　
　　人口膨脹、交通擁堵、未來發展空間受限……高速發展的北京，“成長的煩惱”如影隨形。如何破解北京的發展瓶頸，實現從“虹吸”到“溢出”的蛻變？縱觀倫敦、巴黎、東京、首爾等世界城市，無不以都市圈的形式出現，成為當今世界zui活躍的區域經濟中心。2011年，國家“十二五”規劃提出，“推進京津冀地區區域經濟一體化發展”，打造首都經濟圈上升為國家戰略，為北京的發展指明了方向。
　　
　　近年來，北京與周邊省市在產業轉移、消費保障、風沙源治理、大氣污染治理等方面，合作卓有成效。zui近，有關部門傳來好消息，首都經濟圈規劃方案正在緊鑼密鼓地制訂，首都經濟圈建設將駛上快車道。
　　
　　作為首都經濟圈的核心城市，北京市將在城鎮體系、交通、產業規劃等方面，與兄弟省市互惠、互利、互動，共畫一張藍圖。
　　
　　我國將實施京津冀及周邊大氣污染防治行動計劃，涉及區域包括北京、天津、河北、山東、山西、內蒙古6個省區市。按照國務院要求，環保部正在制訂《大氣污染防治行動計劃》及實施細則，其中將嚴格確定PM2.5、二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機污染物的下降比例，對各省市大幅度削減煤炭消費總量也將提出嚴格要求。
　　
　　林業局要求切實推進防沙治沙工作
　　
　　國家林業局發布關于認真實施全國防沙治沙規劃，切實推進防沙治沙工作的通知。文件要求，各級林業主管部門認真組織編制省級防沙治沙規劃，全面落實《全國防沙治沙規劃（2011—2020年）》提出的目標任務，明確逐步減少沙化土地的時限、步驟和措施。
　　
　　文件提出，省級防沙治沙規劃由各有關省級人民政府于2013年9月底前報國家林業局，同時抄送國家發展改革委、財政部、國土資源部、環境保護部、水利部和農業部。各級林業主管部門要根據《全國防沙治沙規劃（2011—2020年）》要求，實行防沙治沙目標責任制，分解任務，明確責任，切實把《規劃》任務落到實處。要加強項目管理，切實推進防沙治沙工程建設；要完善政策機制，鼓勵各種社會力量參與防沙治沙；要健全考核制度，加強監督檢查和綜合考核。
　　
　　環保稅法將“碳稅”納入其中
　　
　　記者23日獲悉，國家有關部門已將《中華人民共和國環境保護稅法（送審稿）》送達鋼鐵、電力、有色、煤炭等“兩高”行業的相關協會。據了解，作為取代現行排污收費的新稅種，環保稅將二氧化碳排放稅（簡稱“碳稅”）納入其中；污染物排放稅稅（費）率則較現行排污收費有所提高。
　　
　　該送審稿較現行排污費有了多項突破：一是在稅負水平上，環保稅致力于逐步改變企業寧可繳納排污費也不愿治理的狀況；二是在排放因子上，為加大環保力度，將現行排污費對每個排污口只選擇3項排放因子征收增加到5項；三是在征稅范圍上，將一般工業固體廢物納入環保稅；四是在部門配合上，環保稅由稅務機關負責征收，環保部門負責認定排放應稅污染物的種類、數量。
　　
　　與此前業界預期不同的是，該送審稿將碳稅納入環境稅中，將煤炭及煤炭制品、焦爐煤氣、原油、汽油、柴油、燃料油、液化石油氣、天然氣、其他化石燃料等納入征稅范圍。但對于主要耗能行業，采用減排、回收二氧化碳技術的企業，可以減征碳稅。納稅人采用碳捕集與封存等技術并實際減少二氧化碳排放的，可在碳排放量中扣減碳減排量。
　　
　　在開征時機方面，記者了解到，為了減少改革阻力，做好全面開征的各項準備工作，當前先選擇防治任務繁重，技術標準成熟的稅目在部分地區開征，再逐步擴大征稅的地區和范圍；對二氧化碳稅目，根據我國應對氣候變化的需要和氣候談判的形勢擇機開征，并與主體稅種減稅相配合，不增加宏觀稅負。
　　
　　受訪環保專家表示出這樣的擔憂：由于具體適用稅率的確定權被下放到地方，可能引發“兩高”行業與地方政府的“議價博弈”。
　　
　　作為征稅的對象，上述行業協會對新的環保稅的設計提出了不同意見，他們認為，上述額外稅負每年將給行業造成上千億的成本，并導致電力行業“入不敷出”。